Podľa informácií zverejnených odborníkmi a Ministerstvom financií plánuje štát od roku 2026 zásadné kroky na elimináciu praktík známych ako švarcsystém – používanie fiktívnych živností na obídenie štandardných pravidiel pracovného trhu. Zmeny sú súčasťou konsolidačného balíčka, ktorý má priniesť viac financií do štátnej kasy a znížiť ekonomické deformácie na trhu práce.
Prečo vznikajú fiktívne živnosti? Problém majú firmy aj pracovníci
Fiktívne živnosti predstavujú na Slovensku dlhodobý problém. Firmy aj jednotlivci ich využívajú najmä kvôli nižším nákladom. Zamestnávatelia sa pri takejto forme pracovného vzťahu vyhnú povinným sociálnym a zdravotným odvodom, nemusia riešiť platenú dovolenku, práceneschopnosť, stravné lístky či iné zamestnanecké výhody. Tento prístup im šetrí financie a redukuje administratívne povinnosti.
Pre pracovníkov môže byť motiváciou vyšší čistý príjem, najmä kvôli tzv. odvodovým prázdninám v prvom roku podnikania. Na druhej strane, často ide o nútené riešenie, kedy sú uchádzači donútení zamestnávateľmi založiť si živnosť ako jedinú možnosť, ako získať prácu. Týmto spôsobom sa vzdávajú zamestnaneckých istôt a zároveň preberajú podnikateľské riziká, pričom reálne vykonávajú závislú prácu. Podľa analýz Ministerstva financií tento systém štátu spôsobuje ročné straty až vo výške 648 miliónov eur.
Vyššie pokuty a zásadné zmeny v legislatíve
Od roku 2026 budú pokuty za nelegálne zamestnávanie fiktívnych živnostníkov výrazne vyššie. Dolná hranica pokuty sa zdvojnásobí zo súčasných 2 000 eur na 4 000 eur, pričom maximálna hranica zostáva na úrovni 200 000 eur. Okrem toho môžu finančné úrady udeliť ešte vyššie sankcie na základe svojich kontrol.
Zasadnou zmenou bude aj úprava definície závislej práce v Zákonníku práce. Zo zákona sa vypustí kritérium „v pracovnom čase určenom zamestnávateľom“, čo sťaží firmám obhajobu pri kontrolách zo strany inšpektorov. Tí sa budú viac zameriavať na ostatné znaky závislej práce, ako sú osobný výkon práce alebo práca podľa pokynov zamestnávateľa. Táto zmena odstráni doterajší nástroj, ktorý mnohé firmy používali na odvrátenie pozornosti od fiktívnych živnostníkov.
Deformácie trhu práce a dopad na verejné financie
Používanie fiktívnych živností spôsobuje deformácie v pracovnom prostredí. Firmy hľadajú cenovo výhodnejšie riešenia a často nútia pracovníkov na takýto typ spolupráce, čím obchádzajú štandardné zmluvné vzťahy. Výhodné sú krátkodobé finančné úspory pre firmy aj pracovníkov, no dlhodobo poškodzujú ekonomiku krajiny.
Podľa odhadov Ministerstva financií vedie tento systém k obrovským stratám príjmov zo sociálneho a zdravotného poistenia, daní a odvodov. Straty štátneho rozpočtu a verejných financií sú hlavným dôvodom, prečo vláda prichádza s razantnými opatreniami. Nové legislatívne kroky majú zlepšiť pravidlá, vytvoriť férovejšie podmienky na trhu práce a zabezpečiť dodatočné zdroje na verejné výdavky.
Konsolidácia verejných financií je jednou z priorít vlády a sprísňovanie pravidiel pre elimináciu švarcsystému je toho kľúčovou súčasťou. Zásahy, považované za najväčšie zmeny v tejto oblasti za posledné roky, ukazujú, že štát už nebude tolerovať tento rozšírený spôsob obchádzania pravidiel na trhu práce.
