Slovenská vláda plánuje zásadné zmeny v oblasti fungovania sociálnych podnikov. Minister práce Erik Tomáš predstavil balík opatrení, ktorých cieľom je zaviesť prísnejšie pravidlá, aby sa zabránilo špekuláciám a nekalým praktikám, ktoré podľa neho narušovali trh. Pri opatreniach sa zameriava na dotácie, zamestnávanie, využívanie zisku a pravidlá vo verejnom obstarávaní.
Sprísnenie pravidiel pre sociálne podniky
Jedna z významných zmien sa týka tzv. integračných podnikov. Ak tieto podniky nebudú schopné pripraviť znevýhodnených zamestnancov na otvorený trh práce, budú musieť vrátiť pomernú časť štátneho príspevku. Pri opakovaných zlyhaniach dôjde k strate štatútu sociálneho podniku. Ďalšou novinkou je obmedzenie získania vyrovnávacieho príspevku pre toho istého zamestnanca na jedenkrát v rámci jedného podniku. Zaviedol sa tiež úplný zákaz súbehu medzi prácou na podporovanej pracovnej pozícii a akoukoľvek inou formou zamestnania alebo podnikaním.
Nové lehoty a povinnosti tiež prinášajú tlak na rýchlejšiu integráciu. Sociálne podniky budú musieť dosiahnuť minimálne 30-percentný podiel znevýhodnených zamestnancov už do troch mesiacov od svojho vzniku, namiesto ročnej lehoty. Skracuje sa tiež lehota na využitie zisku uloženého v osobitnom fonde – z pôvodných piatich rokov na dva, pričom nevyužitý zisk alebo zisk podniku, ktorý ukončí svoju činnosť, prepadne štátu.
Obmedzenia v subdodávkach a zmeny v DPH
Ďalšie obmedzenia sa zameriavajú na subdodávateľské vzťahy. Sociálne podniky, ktoré vyhrajú verejnú súťaž, budú môcť subdodávateľom zadať maximálne 20 až 30 % zákazky. Tento krok má zabezpečiť, aby väčšia časť práce bola vykonávaná priamo v podniku a nie prostredníctvom tretích strán.
V oblasti daní a verejného obstarávania sa navrhujú dve alternatívy, ktoré môžu zásadne ovplyvniť sociálne podniky. Jednou možnosťou je povinné porovnávanie cien bez DPH pri verejných súťažiach, čím by sa eliminovala ich výhoda zníženej 5 % sadzby DPH. Druhou je zvýšenie sadzby DPH pre sociálne podniky na 19 %. O konkrétnom riešení sa bude ešte diskutovať v spolupráci s Ministerstvom financií a Úradom pre verejné obstarávanie. Ak by sa tieto návrhy zrealizovali, mohli by mať významný dopad na konkurencieschopnosť sociálnych podnikov vo verejnom sektore.
Dopady na zamestnancov a riziká
Navrhované opatrenia zasiahnu najmä zamestnancov sociálnych podnikov, najviac znevýhodnené alebo zraniteľné skupiny. Úplný zákaz súbežného zamestnania a zavedené lehoty posilnia tlak na aktívnu integráciu zamestnancov na otvorený trh práce. Sociálne podniky budú vnímané skôr ako dočasná prestupná stanica, kde sa od zamestnancov očakáva pripravenosť na prechod do bežného zamestnania. Tým sa zásadne mení charakter týchto pracovných miest.
Prísnejšie pravidlá na využívanie zisku môžu priniesť pozitívum v podobe väčšieho množstva financií investovaných do vzdelávania a sociálneho rozvoja pracovníkov. Na druhej strane, ak dôjde k oslabeniu konkurenčnej výhody v oblasti verejného obstarávania, sociálne podniky môžu zaznamenať pokles zákaziek, čo by mohlo viesť k znižovaniu pracovných miest.
Minister práce zdôraznil, že cieľom novely je nájsť rovnováhu medzi sprísnením pravidiel a podporou fungujúcich podnikov. Nové nariadenia však vyvolávajú otázky, ako sa tieto zmeny odrazia na stabilite a atraktivite sociálneho podnikania na Slovensku.
