Parlament nedávno schválil pozmeňovací návrh k zákonu, pôvodne upravujúcemu pravidlá ospravedlňovania absencií žiakov na školách, ktorý prekvapivo zasahuje do sektora zdravotníctva. Ide pritom o tzv. „prílepok,“ legislatívnu zmenu pripojenú k nesúvisiacemu zákonu. Návrh prešiel hlasovaním minulý týždeň, pričom do verejnej diskusie sa dostal len na poslednú chvíľu.
Zdravotnícke zariadenia musia umožniť vstup duchovným
Predkladaný zákon, ktorý pôvodne mol mierniť administratívnu náročnosť ospravedlňovania neprítomnosti školákov, bol rozšírený o nové ustanovenie týkajúce sa vstupu duchovných do nemocníc. Podľa tejto novely sú nemocnice povinné umožniť osobám povereným duchovnou činnosťou vstup do ich zdravotníckych zariadení. Jedinou podmienkou je, že prítomnosť duchovného nesmie narušiť poskytovanie zdravotnej starostlivosti. V prípade nesplnenia povinnosti nemocniciam hrozí pokuta do výšky 500 eur.
Takáto povinnosť, zaradená do zákona cez školský parlamentný výbor, má podľa predkladateľov zaistiť právo pacientov na prístup k duchovnej podpore a rešpektovať ich náboženské presvedčenie. Duchovná podpora sa podľa iniciátorov návrhu pozitívne odráža na priebehu liečby a môže byť obzvlášť dôležitá v náročných momentoch pacientov a ich blízkych.
K zmene sa už vyjadrila aj Konferencia biskupov Slovenska, podľa ktorej duchovní budú pôsobiť výlučne na žiadosť pacientov alebo ich zákonných zástupcov. Duchovní podľa biskupov ani na základe nového ustanovenia nebudú môcť absolvovať návštevu bez explicitného súhlasu pacienta či nahliadať do zdravotnej dokumentácie.
Ministerstvo zdravotníctva zase útvrdzuje, že účelom schváleného opatrenia je spresniť a doplniť už existujúce právo pacientov na duchovnú službu, ktoré v slovenskej legislatíve nie je novinkou. Právo na prístup k duchovným, ako aj možnosť duchovným vstupovať do nemocníc, sa v rôznych formách objavuje aj v predchádzajúcich právnych normách.
Úprava vyvolala obavy zo zneužitia i odpor časti verejnosti
Na procedurálne i obsahové otázky okolo prijatia novely upozornila poslankyňa Jana Bittó Cigániková (SaS), ktorá označila schválenú zmenu za problémovú. Poslankyňa v pléne kritizovala predovšetkým spôsob prijatia tejto legislatívnej úpravy, keďže novelu si verejnosť ani väčšina poslancov všimli až tesne pred hlasovaním. Návrh bol zaradený do rozsiahlej spoločnej správy a takmer unikol pozornosti zákonodarcov.
Hlavným problémom podľa kritických hlasov je najmä formulácia zákona, z ktorej podľa nich nevyplýva, že umožnenie prístupu duchovných musí mať explicitný súhlas pacienta. Novela navyše nedefinuje presne, kto je považovaný za duchovného, ani sa nezmieňuje o prípadnej potrebe pracovnoprávneho vzťahu či registrácie členstva duchovných v cirkvách. To podľa kritikov otvára priestor na rôzne spory, nejasnosti, ale i na ich možné zneužívanie či neprimeraný nátlak zo strany určitých skupín či jednotlivcov.
Zo strany verejnosti sa proti novej úprave vyslovilo Občianske združenie Ethos prostredníctvom otvorenej petície. Autori apelujú na prezidenta Petra Pellegriniho, aby zákon nepodpísal a vrátil ho na opätovné prerokovanie zákonodarcom. Ako hlavný problém uvádzajú absenciu jasnej definície duchovných, čo podľa nich môže viesť k nežiadúcim situáciám. Zmeny podľa nich narúšajú princípy sekularizmu a môžu byť v praxi problematické. Petíciu podporili obavy, že niektorí duchovní by napríklad mohli vykonávať neželanú agitáciu priamo v zdravotníckych zariadeniach, vrátane citlivých oddelení.
Neprehliadnite
Zákonodarné „prílepky“ nie sú v parlamente nezvyčajné
Posledný legislatívny „prílepok“ nie je slovenskou výnimkou, podobné praktiky neboli v zákonodarnom procese a v parlamente ojedinelé ani v minulosti. V nedávnej histórii bol médiami často diskutovaný napríklad dodatok poslanca Richarda Glücka (Smer-SD), ktorý nenápadne zaradil možnosť premiérovi posielať na výbory pre európske záležitosti namiesto seba svojich ministrov. Tento návrh bol tiež pripojený k nesúvisiacemu zákonu.
Nové schválenie, ktoré zdanlivo nesúvisí s pôvodným zameraním zákona o školstve, sprevádzajú kontroverzie a vyvolávajú širšie otázky týkajúce sa legislatívnej transparentnosti a jasnosti pravidiel na úrovni štátu. Prezident Pellegrini má teraz na zváženie, či zákon podpíše, alebo ho vráti parlamentu na ďalšiu diskusiu. Pokiaľ ho hlava štátu schváli, nemocnice na celom Slovensku čakajú výrazné zmeny týkajúce sa koordinácie duchovnej služby a zdravotníckej prevádzky.
